以深化改革为动力,全面提升本质安全水平

——在阿舍勒铜矿安全生产工作现场会上的讲话（全文）

陈景河

2017年9月11日

各位同仁：

今年7月21日，集团公司召开安全环保半年工作会议，今天我们又在阿舍勒铜矿召开安全生产工作现场会，本次会议为期一周时间，这是集团公司有史以来规模最大的一次现场会议，公司主要领导和境内外主要权属企业总经理、安全工作主要负责人以及外协单位负责人全部参加。从安全生产会议的频次、会议的周期、参加人员的级别以及会议所付出的时间和资金代价来看，大家都应该能感受到这次会议的重要和份量。

 一、认清形势，进一步提高对安全生产重要性的认识

（一）党和政府对安全生产提出了新的更高要求

十八大以来，习近平总书记就安全生产工作作出了一系列重要的讲话和批示，安全生产重视程度前所未有，真抓、真管、真追责。中共中央、国务院于2016年底发布《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件，明确提出安全生产工作要通过改革来实现。《改革发展意见》坚持过程导向，着眼制度建设，突出改革创新，是当前和今后一个时期指导我国安全生产工作的行动纲领。这次会议的重要议题，就是认真学习贯彻《改革发展意见》，全面提升公司本质安全水平，努力实现公司安全生产形势的根本性好转。

中国已经成为全球第二大经济体，并进入了中等收入国家和工业化后期，经济发展的方式已经发生重大转变，党和国家及人民对环境、安全提出了新的更高要求。就环保来说，不破坏、不污染是过去的要求，生态建设是新的标准；安全方面，不死人是过去要求，员工的职业安全健康是新的标准。

（二）公司安全工作与企业品牌严重不匹配

紫金矿业近年来继续取得了快速发展，特别是国际化进程大幅提速，金、铜、锌等三大主营金属资源拥有量和矿产品产量均位居国内前列，就全球而言，三大主营金属也可以排在10名左右。特别是随着卡莫阿铜矿的开发，公司有望在不远的将来成为全球重要的有色金属企业。公司提出的到2020、2030年两个翻番增长的战略目标，在大家的努力下完全有可能实现，高技术效益型特大矿业集团的“紫金梦”也一定能实现。

但与此同时，公司安全生产的水平却与快速发展的现状存在很大差距，与紫金的品牌形象严重不匹配。为此，集团公司董事会制订了《绿色矿山发展规划》，提出了《全面提高安全工作和职业健康管理水平的意见》，提出了力争到“ 2020年集团权属企业全面实现绿色矿山建设目标，实现‘零工亡、零环保事故、零职业病’的‘三零’目标”等安全环保的规划。

我们要深刻认识到，作为国内领先、国际先进的金属矿业公司，安全工作是我们的一项重大短板，如果不迅速扭转，将危及公司的健康成长。过去发生的事故，别的企业现在发生的事故，都可能引发“蝴蝶效应”！“城门失火，殃及池鱼”，甚至可能对整个集团带来严重的后果。

（三）安全生产形势依旧严峻

矿业行业安全风险较大，是重特大安全事故的高发地。国家安全生产专家提出的七大易发生重特大事故的行业领域，我们就涉及其中的四个：矿山、建设工地、道路交通和危化品。

近年来，集团安全生产形势有所好转，但公司安全生产管理仍处于初级阶段，对安全生产重要性的认识严重不足；有的权属企业安全生产水平还停留在2000年之前的水平，安全基础仍然薄弱，本质安全水平不高，安全生产还存在诸多问题，“以包代管”、“以罚代管”、侥幸蛮干、对安全管理不懂装懂等问题长期存在，总体形势依然严峻，与国际大型矿业公司相比，还有很大差距。

集团安全生产的问题主要表现在：一是相当部分企业“一把手”对安全认识不到位，不懂得如何进行安全管理，安全工作停留在口头上、纸面上及形式上；二是安全管理团队比较薄弱，总部安全生产部及权属企业安全管理部门没有形成一支懂安全、会管理、勇于承担责任的专业化管理队伍；三是部分企业“一岗双责”没有真正落到实处，安全生产积分制没有根据企业实际情况制定、推行，安全生产责任不明确、不落实；四是部分企业没有真正把施工单位纳入到本单位管理体系中，“以包代管”，个别单位甚至谈不上对外协队伍的安全监管，管理方式原始、粗放。五是部分企业由于先天安全生产条件较差，不具备规模机械作业的基本条件，主要依靠“人海战术”和原始作业方式，存在系统性安全风险。六是尚未真正形成注重安全、符合集团发展的安全文化等等。

二、典型引路，提升安全管理能力和水平

对安全生产如何管，我们教训不少，经验不多。抓典型、树标杆，是我党的优良传统；这次把现场会安排在阿舍勒铜矿，就是想通过现实案例学习和分析，让大家找到如何抓好安全生产的钥匙。

阿舍勒铜矿过去安全隐患较大，曾发生多起安全生产事故，过去两任总经理都曾被降级处分。近两年，阿舍勒铜矿在陈勇总经理的带领下，深刻吸取教训，转变工作作风，强力推行“一线工作法”，领导干部做到“心到、身到、做到”；推行学习白国周班组“六个三”管理、班前会“七步法”，用准军事化管理的手段，打造安全模范班组；落实外协单位管理的“四个一”，理顺外协施工单位“小山头”，解决外协单位管理以包代管、“两张皮”的问题，真正把外协施工单位安全职业健康管理纳入自身体系；持续开展环境秩序整治，主动改善和关心外协单位员工在内的员工生产生活条件；实施安全生产积分制，形成全员参与安全生产的良好氛围；落实主动关爱的安全准则，构建良好的企业安全生产文化；积极探索通过“机械化换人、自动化减人”提高工作效率，在提升本质安全水平等方面成效显著，非常值得各单位学习借鉴。

吉林紫金铜业通过责任网格化，明确日、周、月岗位安全工作清单，定期不定期对过程履职情况进行考核；采取培训教育可视化分级管理，褒优激劣，提升员工素质；开展了班组“一日三醒”活动，创建安全标准班组；建设安全管理信息化系统，实现安全管理在线监管和监控；有效构建推进双预防机制，建立静态和动态相结合的风险评估分级机制，全员参与，自下而上，明确操作岗和监管岗的管控责任，并与安全信息化监管系统整合，实现在线监管。

阿舍勒铜矿等典型企业的安全大转变，给我们很多的启示，也给我们创建安全生产品牌带来了信心。我们要看到，阿舍勒铜矿安全生产条件并不好，尤其是地下采矿的工程地质条件有极大的挑战性；多年安全生产案例告诉我们，条件较差的单位和环节不一定出事故，而事故往往出在“意外”，出在麻痹大意，玩忽职守。事实证明，安全生产，抓与不抓不一样，靠运气保安全，靠表面文章说安全，总有一天会搬起石头砸自己的脚！

我们希望通过这次的现场案例学习和观摩，重点解决管理者对安全生产的认识和认知问题。学习阿舍勒铜业，每个单位可能有不同的侧重点，但我认为，阿舍勒铜业至少有以下几个主要经验值得学习：一是认识到位，总经理高度重视，亲自抓安全工作，每月十几次参加下井工人班前会，其下井次数可能是总经理中最多的；二是抓住主要矛盾，把外协单位纳入公司体系进行管理，协作单位的面貌一新，非常值得大家学习；三是建立有效的安全管理体系，专业专职安全管理与“一岗双责”有良好结合；四是安全生产责任制落实良好，安全积分制提升了全员安全意识；五是重视技术与装备进步在风险防范、隐患排查治理和提高本质安全等方面的推广和应用；六是真正把作业班组的安全管理抓严、抓细、抓实，起到杜绝违章、自我保护、避免事故的良好效果。

希望大家从阿舍勒铜矿身上，找到各自单位安全生产不足的根源和解决办法，并通过系统学习，有机的借鉴安全管理思想和管理办法，取得“真经”。

紫金矿业正在加快国际化进程，公司的澳大利亚诺顿金田和巴布亚新几内亚的波格拉金矿的安全生产经验，非常值得我们学习。这些公司（矿山）过去都是由西方公司进行管理，有非常好的安全生产理念和经验，有极其优异的安全生产记录。波格拉金矿员工大部分是当地人，这些人员二十几年前还处于“原始”状态，但经过系统的教育培训和管理，如此大型的矿山基本上杜绝了工亡事故，即使工伤都极为罕见。他们能够做到，我们为什么不可以？！

我们在阿舍勒公司开安全生产现场会，并不意味着该公司安全管理十全十美，无懈可击。阿舍勒铜业也要借助此次现场会的机会，多向同行沟通交流、互相学习，进一步提高。在这次会议前几天，阿舍勒铜矿卸载钻杆过程中，发生一起死亡事故，尽管确定事故责任与阿舍勒公司无关，但事故发生在矿山厂区，阿舍勒公司安全监管责任仍难辞其咎。从这个事例可以看出，安全监管任何地方都不能留死角，一不小心就出问题。

三、实施安全品牌战略，改革安全制度体系，建立长效机制

（一）改革和完善安全生产和职业健康责任体系

要进一步明确生产单位的主体责任、安全管理部门的综合监管责任、业务管理及执行部门的“一岗双责”责任。

在安全生产上，我们各级领导干部务必要心怀敬畏、未雨绸缪，要有“如履薄冰”“如临深渊”的敬畏感和责任心。“生命第一”不是一句空话，在可能危及生命面前，任何事情都要让步！作为人，尊重生命是最基本的道德底线，各级管理者务必养成对生命的尊重及敬畏之心，这是管理者的红线。

单位主要负责人（董事长、党委书记、法定代表人、总经理）要负总责，要把“生命第一”的安全理念根植在灵魂深处。企业董事会及董事长要负责安全生产体系和规章的建立；总经理要严格执行制度和规章，组织、督促、检查、落实安全生产工作；分管安全领导及安全业务部门承担安全管理责任；分管业务领导及业务部门承担“一岗双责”管理责任。最重要的是要把安全生产责任落实到一线，要把协作单位安全管理作为最重要的核心环节，解决“最后一公里”问题。

要建立健全安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；要建立与集团国际化发展相适应的考核评价体系，科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在生产经营考核中的权重；要提高安全生产的标准和统计口径，参照西方矿业公司做法，把误工的工伤时间纳入统计，把未造成伤害的安全事故作为重要事故隐患进行调查警示。

要加大对安全生产事故的查办力度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人从严从重处罚；要严格执行安全生产“一票否决”制，将安全绩效与薪酬、职务、晋升挂钩，杜绝出了安全生产事故换个地方照样拿高薪的现象；要坚持离岗不离责，对原履职单位发生安全事故有责任的，要追究到底。建议集团公司巡视组也要有重点的将安全生产和职业健康管理情况，特别是瞒报、谎报、漏报的情况列入巡视内容。

（二）全面加强安全生产监管体系建设，打造安全管理的“宪兵”队伍

安全管理是一门系统性强的科学，要做好安全管理，必须建设一支安全管理的“宪兵”队伍。可以参照监督和财务系统相对独立的方式，重点要强化监管的独立性、有效性和科学性，并加大考核和追责力度。要提高集团分管安全领导及安全生产部对体系内人员的薪酬、职务的影响力度；权属企业安全总监、安全部门负责人的聘任，要经过集团安全生产部考核后方可上岗，其绩效考评要以安全体系建设和安全绩效为主，以上级安全管理部门考评为主。

集团目前58家主要企业有430人的安全管理专业团队，他们的素质、能力和敢于担当的精神，与集团安全生产水平息息相关。要授予 “宪兵”相应的权力，让他们会管、能管、敢管，真正打造一支敢于担当、敢于碰硬、善于科学管理的安全团队；要对现有安全管理队伍进行筛选，吸收一批素质高、能力强的人员充实安全管理队伍，对不能胜任工作的人员进行培训，仍然不合格的及时清理。

集团安全生产部要找准定位，率先改革。要与国际先进矿业公司对标，建立和完善相对独立、高效、科学的安全生产组织管理体系和专业队伍；要完善安全生产考核制度，编织“横向到边、纵向到底”的安全生产责任网，全面推行安全生产积分制，推动安全管理考核从“结果导向”向“过程安全”转变；在绩效考评上，专职安全管理人员绩效主要与安全指标挂钩，要明确划分单位总体安全指标与分块到个人的安全指标对绩效考评的权重，使每个人都可以非常清楚的知道，监管到位可以获得多少绩效薪酬，监管不到位应受到何种处罚。

安全教育培训是安全管理部门最基础、也是最重要的工作。若安全部门连这点工作都做不好，其他安全管理工作无从谈起！首先，要加强对管理者的培训，这次现场会我们要对与会人员进行安全知识测试和安全问题问卷调查，这是一次有益的尝试；其次，要强化安全人员培训，对包括167家外协队伍的安全专职管理人员全面培训、考核、提升；第三，要学习海外安全先进经验，严格落实落实权属企业安全教育培训制度，把安全教育作为新员工及协作单位作业人员“洗脑”的过程，先培训、后上岗，并对全体员工持续开展教育。

科学监管对安全监管部门提出了更高的要求。前几天，有一权属公司总经理给我发了一个案例，介绍了一个水电站重大安全事故，其中提出了一个非常严肃的问题，就是如何实现安全工作的科学监管。现在，我们把安全放在一个非常突出和重要的位置，把安全监管人员当做“宪兵”，我们既要努力提升安全监管能力和水平，又不能滥用安全监督权力，特别要制定在安全监管与生产出现认识严重不一致时的协调解决办法。

目前安全管理部门有一个不好的倾向，就是把自己当做政府的安全管理部门，在制度体系中尽可能规避自己的安全管理责任。作为专门从事安全管理的机构，如果不敢主动对安全生产承担应有的责任，如何能够管好安全？！这点我反复多次强调，有一定成效，但思想没有根本性转变。

（三）建立外协单位联合监管机制

外协施工人员普遍存在文化水平低、安全意识差、侥幸心理重、流动性较大、习惯性违章等现象，其作业地点往往是安全风险比较大的区域。目前出的安全事故，绝大多数是外协施工队伍发生的事故，在某种意义上说，抓好外协单位的安全工作，就完成了安全管理的大部分。

外协单位安全压力很大，一旦发生安全事故，外协单位作为法人具有不可逃避的主要责任。外协单位“老板”和作业人员都有强烈的安全诉求，他们与业主双方在安全方面有非常明显的共同利益诉求，为共同做好安全管理奠定了良好的基础。

要积极推进安全生产诚信体系建设，把外协单位以往的安全指标作为是否具备（继续）承接公司项目的前提条件，经济合同要与安全指标挂钩，可以执行浮动单价。要加强资质审核，把安全管理队伍配备作为选择外协单位的重要考核指标；要让真正重视安全生产的、管理水平到位的外协单位与紫金矿业共享发展成果，对不符合要求的责令整改，整改不达标的予以清退。

外协单位与公司荣辱与共，要建立联合监管机制，探索将外协单位安全管理队伍与公司协同、混编管理的方式；外协单位项目负责人、安全管理人员、作业人员要接受权属企业的安全培训、考核和管理，并将安全考核奖惩方案写入合同；外协单位安全环保、职业健康要全面纳入业主单位统筹管理，杜绝以包代管、以罚代管和“两张皮”现象。

我们要尊重和关心外协队伍，保障农民工兄弟及时取得应有的薪酬，改善外协施工队伍的工作和生活条件，阿舍勒铜矿最近给下井员工设置的淋浴房就很好。对能够良好完成合同规定要求的单位，要保障他们取得合理的报酬，对安全管理好的诚信施工队应在工程量、工程款项拨付、甚至单价等方面予以倾斜。

（四）建立安全双预防控制体系

为什么西方矿业公司基本上没有安全事故，核心点就是所有从业人员有非常强烈的安全意识，决不违章作业，自我保护意识、防范机制很强，对他人违章行为也能够及时制止。

各单位要根据企业实际，进一步落实安全风险分级管控和隐患排查治理双预防机制，创新安全生产积分制度。要针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等存在的风险，要全方位、全过程开展辨识评估，并从组织、制度、技术、应急等方面有效管控，实现企业和员工安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升整体预控能力。

集团安全监管部门要加强对权属企业的“双预防机制”建立的指导和监督，通过构建风险管控机制，全面完善管理标准和工作标准，落实管控责任，构筑“把风险停在隐患前、把隐患停在事故前”的管控模式。集团安全部门今年到部分企业进行了蹲点指导，这就很好。

要探索运用“大数据”建立统一的信息管控平台，强化重大安全风险、职业病危害监测和监控、隐患排查治理监督。西方的先进矿山这一方面就做的比较好，能够通过数据分析，发现异常，使预防体系更高效、快捷。

（五）加快淘汰落后生产技术装备

有条件的企业要积极采用先进适用技术、装备工艺和信息化手段，全面提升本质安全。

近几年集团部分权属企业通过引进使用大型凿岩台车、锚杆台车、遥控铲装机等装备，推进井下提升、通风、变电所、排水、溜井口的自动控制和无人值守，应用MES管理系统等一系列措施提高自动化、信息化、智能化水平，达到“换人减人”的作用，但部分企业仍存在装备低、安全保障能力不强的情况。

我们要实施“科技强安”活动，积极推进机械化、自动化改造，以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，大力提高安全生产科技保障能力，通过树立典型企业，建设一批“机械化换人、自动化减人”示范工程和“五化”（规模化、机械化、标准化、信息化、科学化）示范矿山，提升本质安全。

公司部分安全生产条件难以达标的矿山，要择机退出；新收购和建设矿山，要把能否保障安全生产作为重要的考量指标。

（六）依法建立职业健康管理体系

党中央、国务院高度重视职业健康工作，制订了《“健康中国2030”规划纲要》，明确提出要强化行业自律和监督责任，推动企业落实主体责任，推进职业病危害源头治理，预防和控制职业病的发生，这是安全生产的重大升级举措。

据国际劳工组织统计，全球每15秒钟就有1人死于职业事故或职业病，中国每年新报告职业病例近3万例，传统的职业病害大量在煤炭、化工、有色、轻工等行业产生。集团公司及部分权属企业也存在少量职业病害的问题，极个别权属企业外协施工队伍反映的问题比较严重，给公司发展敲响了警钟。

各单位要重视对职业健康法律法规的学习，加强现有安全生产制度和职业健康制度的衔接融合；建立完善职业病防治体系，安全管理部门和业务主管部门要主动担责，严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度，将职业病防治纳入安全生产考核体系，制定职业病防治中长期规划；对职业病危害严重的矿山企业要加大隐患排查、技术改造、转型升级和适时退出，加强高危粉尘、高毒物品、高噪声等职业病危害源头治理，对不符合作业条件的应停止作业并立即整改。

作业环境达标、个人防护到位，是职业健康的基本要求；要优化作业环境，美化生活环境，努力让员工及所有作业人员健康工作，愉快生活。要完善有关体检、救治等人文制度，加强与职业健康服务机构、职业病鉴定机构和体检机构的沟通衔接，做好岗前、岗中和离岗监测，防患于未然。

协作单位要承担其聘任作业人员职业健康的主体责任。公司有关单位要加大对协作单位人员职业健康工作的管理和监督，落实好职业病防治的相关措施。

（七）培育积极健康的企业安全文化

安全文化建设是落实安全生产长效机制的重点，要积极培育具有紫金特色的安全文化，使安全文化落实在员工的日常行为中，内化于心，外化于行。要深入学习宣传集团“生命第一”的安全方针和“十大安全准则”，把“准则”作为行动原则、做事的方法，牢牢铭刻在思想意识中，落实到行动上，实现员工自我管理和互助团队管理。

要吸收借鉴国内外安全文化建设的成果，使作业安全成为员工最基本的行为准则。要创新安全培训形式、拓展教育覆盖面，继续组织好“安全生产月”、“环境安全月”活动，开展好安全知识竞赛、技能竞赛。各单位和安全部门要制订员工安全生产手册，成为“口袋书”、“墙上画”，时时提醒。

在安全文化建设中，有的企业开展 “爱人寄语”、“安全家书”、“宝贝叮咛”活动，警示员工发生事故不仅会给企业和个人造成损失，还会给家庭带来痛苦，自觉形成了员工和家属共保安全的局面；有的开展“班前会”、“宣誓会”活动，利用班前会、早会等开展集体宣誓，起到了很好的警示作用；有的开展了 “安全明星班组”，让安全做得好的班组员工有荣誉感和自豪感。安全生产部门要善于总结他们的好做法，对有普遍意义的进行总结和推广。

各级党组织和工会等群团组织要在安全生产活动中，充分发挥思想政治工作的优势，当先锋做表率，为安全生产和安全文化建设提供良好的文化和政治氛围；宣传部门要深入总结、挖掘典型并及时曝光安全生产中的负面典型，充分运用内外网、《紫金矿业报》、微信等媒介做好宣传。

同志们，作为会议开幕讲话我说的比较多，希望大家能够认真领会。安全发展是时代的要求，更是在紫金矿业集团及权属企业作业所有人员最核心、最根本的诉求，公司将采取一切必要措施，坚定不移实现安全发展。

我坚信，此次会议将成为安全生产具有里程碑式的会议，在全体员工及协作单位人员的共同努力下，紫金矿业集团及权属企业的安全生产水平必定发生本质提升，“三零”目标一定能够实现，也务必要实现！

预祝本次安全生产现场会圆满成功。

谢谢！